強化對權力運行的製約和監督
肖培
黨的十九屆四中全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想🦺，全面貫徹黨的十九大精神，對堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的製約和監督🍣，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機製作出部署☕️。這是以習近平同誌為核心的黨中央著眼黨全面領導♙、長期執政和國家長治久安作出的重大製度安排，是我們黨堅守初心使命🕵🏽、堅持執政為民的必然要求，是優化權力配置、強化運行製約，加強對公權力有效監督的必然要求🛌🏼，將有力推進國家治理體系和治理能力現代化🔁🖖。
堅持科學有效的權力運行製約監督體系
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央👱🏿，以徹底的自我革命精神🧘♂️，堅定不移推進全面從嚴治黨👕，持之以恒正風肅紀反腐🫥，把製約監督權力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內監督帶動促進其他監督，健全黨和國家監督體系😜👨🏻，不斷增強黨自我凈化🥑、自我完善🧑🏻🚀、自我革新、自我提高能力，黨在新時代新征程中煥發出更加強大的生機活力。
（一）堅持黨長期執政條件下實現自我監督製度💁。我們黨是當今中國最高的政治領導力量。在我國，95%以上的領導幹部、80%的公務員是共產黨員，構成代表人民行使公權力的中堅。9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織，確保了公權力運行的正確方向。黨的執政地位決定🚣🏻♂️，在黨和國家各項監督製度中💇🏿，黨內監督是第一位的🙆🏿♀️，黨內監督失靈，其他監督必然失效。以習近平同誌為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，維護黨中央權威和集中統一領導，把全面從嚴治黨擺上黨和國家戰略布局，構建黨統一領導👧、全面覆蓋、權威高效的監督體系🤗，走出了一條具有中國特色的監督道路。強化權力製約監督，必須把有效的自我監督製度堅持好、發展好🛟，把黨的領導和黨的監督統一起來🫲🏿，把管黨治黨和治國理政貫通起來，推動各級領導幹部履行管理監督責任，用好管住黨和人民賦予的權力。
（二）堅持對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋👩🏿🏫👩🏼🏭。有權必有責、用權受監督🏸，是權力運行的基本原則。只要公權力存在，就必須受到製約和監督。黨的十八屆四中全會第一次在黨的決定中提出“公權力”概念，要求“必須以規範和約束公權力為重點，加大監督力度”🫳🏻。黨中央從黨內監督全覆蓋破題，堅持黨內監督與外部監督相結合🦇👨🏻🌾，通過深化國家監察體製改革整合機構、完善職能、創新製度🧎🏻➡️👨🏿🦲，把監督對象從黨員、幹部拓展到所有行使公權力的公職人員。強化權力製約監督🚣♀️，必須推進公權力運行法治化，消除權力監督的真空地帶，壓減權力行使的任性空間👩🏽🍳，保證黨立黨為公🐽、執政為民🤽🏿，國家機關依法履職、秉公用權，讓所有黨員⛹️、幹部和公職人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
（三）堅持把權力關進製度的籠子。習近平總書記指出🦹🏻🫷，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民🎆，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨的十八大以來，黨中央堅持思想建黨和製度治黨同向發力、依規治黨和依法治國有機統一，把黨內法規納入中國特色社會主義法治體系👈🏻，與時俱進完善製度，製定修訂黨章🧑🏼🔬、新形勢下黨內政治生活若幹準則🔚、廉潔自律準則🗺、黨內監督條例、巡視工作條例📇、黨紀處分條例🌬、問責條例、黨務公開條例等黨內法規🕹，憲法🧖♀️💆🏽、監察法👩🏼🦳、刑法☃️、刑事訴訟法、行政訴訟法等國家法律，構建起規🚣🏿👨🏻🦽、紀、法貫通的製度體系。強化權力製約監督🧀👮🏻，必須把厲行法治作為治本之策，圍繞授權、用權、製權等環節✶🈵，完善及時發現問題的防範機製、精準糾正偏差的矯正機製、強化責任擔當的問責機製，把製度的籠子紮緊紮密。製度要成為硬約束而不是橡皮筋。黨員幹部要牢固樹立紀律意識、製度意識、法治意識，形成尊崇製度、遵守製度的良好氛圍。
（四）堅持完善權力配置和運行製約機製🦹♀️🧑🏻🏫。製約和監督有機統一👇🐉、相互促進。習近平總書記指出，要強化權力製約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門👷♂️、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機製。黨中央深化黨和國家機構改革，完善黨和國家領導體製👨🏻🏭，規範黨政主要領導幹部職責權限，科學配置黨政機關及內設機構權力和職能，黨總攬全局、協調各方作用充分發揮，權力運行體系更加優化協同高效。強化權力製約監督，必須確立權力運行的規程，確定權力歸屬🔷，劃清權力邊界🔹💆🏻♀️，厘清權力清單，保證黨和國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。
（五）堅持讓人民監督權力，使權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑，人民是無所不在的監督力量👂🏼。權力運行不見陽光✒️，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立🎳；不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人🛫，不具備當領導幹部的起碼素質🐶。黨中央堅持依法治國🌅、依法執政、依法行政共同推進，完善各類公開辦事製度，暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，充分發揮群眾監督、輿論監督作用，把權力置於嚴密監督之下。強化權力製約監督，必須增強主動公開、主動接受監督的意識🈚️，以公開促公正、以透明保廉潔🧘🏼，讓暗箱操作失去空間🤦🏻♂️。
（六）堅持構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。黨和國家監督體系是中國特色社會主義製度的重要組成部分，監督監察是國家治理的重要手段。黨的十八大以來，黨中央堅持黨和國家監督沒有禁區、沒有例外🕵🏿♀️，強化自上而下的組織監督💢，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，讓日常管理監督與黨員領導幹部如影隨形、不留空白🎅🏻。深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯動的監督網，健全派駐機構領導體製和工作體製，深化國家監察體製改革👩❤️💋👩，增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性，以全面從嚴治黨的卓著成效證明，我們黨自我凈化的機製是有效管用的。強化權力製約監督👵🏽🔯，必須切實加強黨的統一領導，推動紀律監督、監察監督📫、派駐監督🥕、巡視監督統籌銜接➖🥟，推動黨內各項監督協調聯動，把黨內監督同國家機關監督🙅🏻♂️、民主監督✍🏽、司法監督🙅🏿♀️、群眾監督、輿論監督有機貫通，使各項監督製度形成合力、相得益彰🏂🏽💪🏿，把製度優勢轉化為治理效能*️⃣。
完善權力配置和運行製約機製
黨的十九屆四中全會《決定》著眼重點領域和關鍵環節，要求強化權力運行製約監督，完善權力配置和運行製約機製，體現了對權力運行規律認識的深化✤🪗，是對權力製約監督的創新探索🙉。
（一）完善全面加強黨的領導和監督的體製機製。加強黨的領導是完善權力配置和運行製約機製的首要任務，也是根本目的。辦好中國的事情關鍵在黨，黨是國家治理的領導力量，黨中央是國家治理體系的大腦和中樞。執政就是執掌國家政權👨🏽🚀，執政過程也是權力運行的過程。我國的權力製約監督機製，是在黨中央集中統一領導下的權力分工和協同🤜🏿，是黨的領導和黨的監督相統一基礎上的製約監督。完善權力配置和運行製約機製，根本靠加強黨對一切工作的領導，建立健全堅持和加強黨的全面領導的製度體系，把黨的領導和監督貫徹到黨和國家機關所有機構履行職責全過程。不論黨和國家權力如何配置運行🚌✈️，都必須有利於維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，有利於維護黨中央權威和集中統一領導，保證全黨自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
（二）完善決策科學🕸、執行堅決、監督有力的權力運行機製。體系建設是完善權力配置和運行製約機製的基礎工作。在黨的集中統一領導下，堅持決策權、執行權👩🏻🦳、監督權既合理分工又協調製約🏂，形成科學的權力結構和運行機製🤏🏽，是我們黨在科學配置權力方面的經驗總結，是中國特色社會主義製度優越性向治理效能的實際轉化。改革本質上是體製和製度的創新♕。要推進依法決策，完善決策機製和程序，加強決策的調研、協商🏌🏿，把公眾參與、專家論證👮🏼♀️、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序👩⚖️，健全決策問責和糾錯機製🧑🦽，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平🧑🤝🧑。提升製度執行力，健全督促檢查、績效考核等製度🚸，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位🍬🚋。
（三）完善權力配置機製🙆🏿♀️，做到權責法定。厲行法治是完善權力配置和運行製約機製的基本前提⛑。權力的設定應當法治化🧙🏿♂️，通過法治方式完善分事行權⛹🏽♂️、分崗設權📁、分級授權、定期輪崗製度。黨的十九屆三中全會決定深化黨和國家機構改革，部門“三定”規定首次全部采用黨內法規條目式表述，這是黨中央對“三定”法定權威的提升，是部門依法履職運行的依據🙍♀️。要依法配置權力和職能，明確職責定位和工作任務，明晰權力邊界，嚴格職責權限。程序就是製約，一步不能省，不能搞簡易程序。應當重點強化審批程序上的製約關系，全面梳理各部門權力的法定授權，建立權力清單👱🏻♀️、負面清單🧚🏼♀️、責任清單🥚，推進機構、職能、權限、責任法定化🐒。自由裁量權應當控製壓減在合理區間，防止權力出軌🌤。黨員領導幹部既有不同崗位的專業個性，更有具備領導組織黨的工作、貫徹黨的路線方針政策的能力這個共性，必須健全定期輪崗製度🏄🏻♂️，使黨的幹部隊伍成為一池活水，幹部在不同崗位上獲得培養、鍛煉、考驗👩🏼🏭。
（四）完善用權公開機製，做到權責透明🧚🏿。讓權力在陽光下運行是完善權力配置和運行製約機製的必然要求。要實行權力清單製度🙌🏼🍩，公開權力運行過程和結果。在黨務公開方面，黨的組織要按照黨務公開條例規定👟，將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務🪘，在黨內或者向黨外公開🧏🏽。在政務公開方面，要嚴格落實政府信息公開條例🐄，重點公開財政預算👸🏻、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等信息，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，完善政府新聞發布製度和信息公布製度。在司法公開方面𓀌，要嚴格履行憲法法律規定的公開審判職責，推動立案、庭審、裁判標準、裁判理由、司法政務👩👧、訴訟服務公開，拓展司法公開的廣度和深度🤏🏽👩🏿🦳。還要依規依法推進廠務公開⚄、村（居）務公開🥩、公用事業單位辦事公開，規範運作程序，完善製度保障🫴🏿。要以信息化推動製度化、程序化🦈，推進“互聯網+政務服務”💞，發展移動電子政務👩🏿🦳，運用數據分析技術🙇🏻♂️，完善權力運行過程的留痕、查詢、追溯機製，善於運用互聯網，主動回應群眾關切、接受人民監督👸🏽🕓。對於公開不及時、不到位，甚至弄虛作假的👩🏽🦲，嚴格依規依紀依法查處。
（五）完善責任落實機製，做到權責統一🦷。落實責任是完善權力配置和運行製約機製的要害。落實責任要靠覺悟🌲、靠擔當🛴、靠監督。科學的權力運行機製✥，必須以覆蓋全過程的責任製度來保證。要盯緊權力運行各個環節👎🏼，完善發現問題、糾正偏差🕺🏼、精準問責有效機製🚴🏽♀️。民主集中製是黨的根本組織原則🦽，是國家組織形式和活動方式的基本原則🤏🏽，也是黨員領導幹部的重要領導原則。要認真執行民主集中製👨🏻🦼➡️，堅持集體領導和個人分工負責相結合🍴，嚴格執行領導班子議事決策規則，完善“三重一大”決策監督機製，加強對主要領導幹部和關鍵崗位幹部的監督，完善領導班子內部監督機製🙆，防止個人專斷🏤、搞“一言堂”👩👦。要把主體責任和監督責任貫通起來，強化近距離、全天候、常態化監督🌭，把日常監督和信訪舉報、巡視巡察結合起來，加強對問題整改落實情況的督促檢查，失責必問、問責必嚴🧞♀️，督促各級黨政機關和領導幹部負責守責盡責🫱🏿。
（六）完善監督協調機製，增強監督合力和實效。協同監督是完善權力配置和運行製約機製的重要保障⚫️。統籌協同🧑🏻🎤、貫通銜接、一體推進是黨中央推進全面深化改革的重要思想方法和工作方法。當前，黨和國家監督體系的總體框架已經形成，下一步要著力實現各項製度的銜接協同，把集中統一的製度優勢發揮出來🧑🏻🦽➡️，增強監督嚴肅性、協同性、有效性👩🏻🦼➡️，降低工作成本和損耗，提高治理效率和效能。要健全黨和國家監督製度，在黨中央統一領導下，把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督👩🏼🚒、黨的工作部門職能監督🏄🏽♂️🔈、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等有機結合，健全人大監督、民主監督🤢、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督製度。憲法規定了審計監督🧑🏿⚕️，統計法規定了統計監督，要發揮審計、統計依法監督作用🧑🏼🔧。要以黨內監督為主導，推動各類監督有機統一、相互協調，構建科學、嚴密、有效的監督網🔲，確保黨和人民賦予的權力始終在正確的軌道上運行。
原文來源：人民日報 發布時間🚴🏿：2019-12-16 07:09
原文鏈接：http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201912/t20191216_206071.html