為深入貫徹意昂2平台印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》（中發〔2013〕14號）✊，加強我校懲治和預防腐敗體系（以下簡稱懲防體系）建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作⏩☺️，根據教育部黨組👰🏽🤽🏻♀️、上海市委相關實施意見要求👠，結合我校實際，製定本實施辦法。
一、指導思想和工作目標
建立健全懲防體系是國家戰略和頂層設計，是全黨的重大政治任務🧆。全面推進體現學校特點的懲防體系建設，是學校的重大政治責任。
（一）指導思想
加強懲防體系建設，要以鄧小平理論💅🏽、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導🛩，深入貫徹落實黨的十八大🫴、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞立德樹人根本任務和深化教育領域綜合改革總體要求🧖🏿，緊緊圍繞學校中心工作👩🏻🎤，堅持黨要管黨🚨、從嚴治黨，堅持標本兼治🤟🏿、綜合治理🕵🏿♀️、懲防並舉、註重預防😔，以改革精神加強反腐敗體製機製創新和製度保障，堅定不移反對腐敗，建設良好從政和教育生態，為辦好人民滿意的大學提供有力保障。
（二）工作目標
經過不懈努力，到2017年🍫，有效遏製各種腐敗現象，取得師生和社會比較滿意的進展和成效🀄️。作風建設深入推進，“四風”問題得到有效治理👮🏽♂️；懲治腐敗力度持續加大，紀律約束🕵🏻♂️、法律製裁和責任追究的震懾作用充分發揮🕓🤹♂️；預防腐敗工作紮實開展，構建起“不敢腐🚵🏼♂️、不能腐𓀉、不想腐”的有效機製🙎🏻，黨員、幹部廉潔自律意識和拒腐防變能力進一步增強🧑🏿🏫，權力運行製約和監督機製更加健全，立德樹人、風清氣正的高等教育生態不斷形成💂🏼。
二、堅持不懈抓好黨的作風建設
加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。要按照“堅持✸、鞏固、深化、拓展”的要求🤹🏻♂️，鍥而不舍地抓好中央八項規定精神的貫徹落實，以優良黨風引領教風學風。
（一）嚴明黨的紀律，確保政令暢通
學校各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，落實工作責任，一級管好一級🧑🏼💼，一級帶動一級。要牢固樹立黨章意識🤵🏻♂️，自覺學習黨章🐿、遵守黨章◼️、貫徹黨章和維護黨章，自覺反對特權思想🪠、特權現象🥄，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。堅持對黨員幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理🐜、嚴格監督，嚴格執行黨的政治、組織、財經👱🏻♀️、工作和生活等各項紀律，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致3️⃣，對上級和學校黨委的重大決策部署不折不扣落實，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許自行其是🧜🏽♀️、陽奉陰違🈴，確保政令暢通。加強紀律教育和執紀監督，嚴肅處理違反黨的紀律行為。加強對課堂內外教育陣地的管理，深入開展幹部師生思想政治動態和意識形態領域傾向性問題的研判，嚴防敵對勢力利用學術交流、科研資助🗑、捐資助學🏺、項目培訓等手段進行意識形態領域的滲透⛹🏽♀️，牢牢掌握意識形態工作的領導權💝、管理權、話語權。
（二）持之以恒落實八項規定，確保作風建設落到實處
嚴格執行上級有關措施和要求，落實學校《關於改進工作作風、密切聯系群眾的若幹意見》《關於進一步加強機關作風建設的規定》等製度👭🏻，在堅持中深化👩🦱，在深化中堅持，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭糾正“四風”🏀。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等製度規定🎋，嚴控“三公”經費🧎🏻➡️，建立健全公務接待🚦、差旅費、會議費、培訓費等管理規定和校院兩級領導幹部辦公用房、公務用車、因公出國（境）管理等實施細則和配套製度，強化製度硬約束，提高製度執行力。緊扣為民務實清廉主題，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果🤲🏽，落實和保持學校針對“四風”問題製定的20條整改措施，在實踐中細化製度，不斷建立健全改進作風的長效化、常態化建設機製🧑🏻🤝🧑🏻。完善作風建設監督懲戒製度，加強執紀檢查和責任追究🍽，嚴肅查處違反八項規定的突出問題。
領導幹部要帶頭落實作風建設各項要求，始終貫徹“三嚴三實”，自覺在監督下開展工作，正確行使權力🥞。加強師德師風建設，弘揚優良教風學風🌟，嚴格執行《高等學校教師職業道德規範》《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》，嚴肅查處違反師德行為和學術不端行為🤵🏽♀️。
三👩🏻🍳🕌、堅決有力懲治腐敗
遏製腐敗是懲防體系建設的重要任務👨🙅🏿。對高校的腐敗問題必須堅持零容忍，要把懲治腐敗放在突出位置，保持高壓態勢🧝🏻♀️，做到有案必查、有腐必懲✧。
（一）加強查信辦案工作
加強查信辦案工作的組織領導，做到重要案件必須由領導親自閱批，親自過問👊🏿，親自談話。嚴格審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦領導幹部違反政治紀律𓀕、組織紀律案件，以及貪汙賄賂🚏、權錢交易😘、腐化墮落、失職瀆職等案件😇，嚴肅查處濫用權力違反程序選拔任用幹部🦹🏻♂️、幹預職稱評定、違規招生等問題✧，嚴肅查處利用職務插手教材教輔選用💂🏼♂️、基建後勤、校辦企業、招標采購等領域的問題。重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中🚴、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員幹部。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決教學科研管理中存在的突出問題。
（二）完善查信辦案工作機製
按照信訪舉報工作目標管理要求，加大信訪直接查辦、交辦🎃、督辦工作力度，提高信訪辦理質量和按期辦結率。不斷拓展信訪舉報渠道，建立健全問題線索主動發現和及時查處機製🤸🏽♀️，通過信訪舉報👰♀️、日常檢查🧑🏻⚖️、專項治理、內部審計等方式及時發現問題線索。嚴格規範舉報線索管理和審查，落實問題線索“集中管理、集體排查、分層督辦”製度🤙🏽。嚴格落實重要信訪舉報及案件情況向上級紀委報告製度，規範辦案程序，嚴明辦案紀律🏮，提高辦案質量🧘🏽。充分發揮案件治本功能，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，還要查找體製機製製度和管理上的漏洞，推動建章立製、深化改革等各項工作，探索反腐敗治本之策👆🏽🫰🏽。
（三）堅持抓早抓小，防微杜漸
堅持對黨的事業、對學校發展、對幹部成長高度負責的態度🤷♀️，對黨員幹部身上的問題要早發現、早提醒🐻、早教育、早糾正，防止小問題變成大問題𓀉。對反映的問題線索👩🏻✈️，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實🧟，給被舉報人說明情況和問題的機會🤮，加強誡勉談話工作🤹🏿♀️。對於涉及面廣、群眾反映強烈、社會關註度高的突出問題🌅，列入黨委行政督查督辦和專項整改範圍𓀔。建立重大案件剖析製度，加強案件通報📁，利用典型案件進行警示教育。對疏於監督管理🌨、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。
四、突出監管重點
推進學校治理體系和治理能力現代化，強化重點部位和關鍵環節監管，加強廉政風險防控，鏟除滋生腐敗的土壤。
（一）規範幹部選拔任用
堅持黨管幹部原則，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，選好用好幹部。嚴格幹部任用標準和程序，完善民主推薦製度，改進任職考察工作，強化廉政審查把關，堅持擬選拔任用幹部人選書面征求紀委意見製度和公示製度。嚴格執行幹部選拔任用重要事項請示報告製度🔚，認真落實幹部選拔任用“一報告兩評議”製度。整治選人用人上的不正之風，對跑官要官、托人說情的👭🏼🧑🏼🍼，一律不列為考察對象，並視情節嚴肅處理；對無正當理由反復找組織要求解決職務職級🫄🏽、甚至鬧情緒的🌝，嚴肅批評教育🤸；對頂風違紀的，發現一起，查處一起。
（二）治理違規招生問題
健全招生錄取重大事項集體決策機製，招生章程和招生簡章合法性🏇🏽、廉潔性🕵️♀️🤜、規範性審核製度♝。加強考試安全責任落實機製建設🪔👨🏻🦯➡️，有效防範和查處試題泄露和考試舞弊。不斷擴大招生信息公開範圍，完善特殊類型招生資格和錄取名單的公示和監督製度⚱️。加強招生計劃管理🦹♂️，嚴格執行招生計劃👛，規範計劃調整程序🧠。完善招生辦法🏋🏽，規範自主招生、保送生♉️、藝術類、高水平運動員等特殊類型招生。嚴明招生紀律🏋🏿♂️，嚴禁和著力整治各種違規行為🤸。嚴格執行《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》，嚴懲各種暗箱操作、弄虛作假、以權謀私👩🏽🏫、權錢交易等違規行為。
（三）強化教育經費監管
嚴格執行高等學校財經製度，健全經濟責任製👆🏼。實施無現金結算模式，推行公務卡，強化預算執行，加強結轉結余資金管理。加強科研經費預算管理，完善經費外撥製度，建立健全科研經費管理責任製。加強科研信用管理🚶➡️🧑🏼✈️，建立約談警示機製。嚴厲懲處套取、截留、貪汙、挪用、滯撥資金等行為。
（四）加強學校資產和校辦企業監管
加強學校國有資產管理，理順資產管理關系，嚴防借改革之機侵吞國有資產、牟取私利🏦。加強投資管理🏄🏽，認真履行學校作為直接出資人的管理職責💆🏼♂️，依法對投資效益進行考評。加強校辦企業管理🎤，加快建立現代企業製度🧚🏽♀️，加強市場主體建設🚪，禁止院（系）、教師違規利用學校資源興辦企業，杜絕“一手辦學、一手經商”現象。對因管理不善、監管不力、失職瀆職造成學校重大經濟損失的🚶🏻♀️➡️，嚴肅追究相關人員責任。
（五）嚴格規範采購行為
嚴格執行政府采購規定，積極推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型改革👋🏼。健全學校采購管理體製💦，實行采管分離🎈。完善學校采購監管製度，重點加強對學校自行組織的采購活動的管理和監督🖼。完善采購內控機製，推進校內招標製度改革，對采購預算、采購程序和采購結果等實施動態監管。嚴禁在采購活動中違規收受回扣、手續費，嚴厲查處商業賄賂案件👩🏿🌾。
（六）加強基建項目監管
嚴格遵守國家基本建設法律法規🧚🏽♂️，全面落實《教育部直屬高校基本建設管理辦法》《嚴禁教育系統領導幹部違反規定插手幹預基本建設工程項目管理的若幹規定》。完善學校內部基建管理製度，完善基建工程代建製管理辦法。加強基建項目建設成本控製，推行基建項目全過程跟蹤審計製度。推動基本建設辦事製度、審批權限、操作流程、審批結果、投資安排、招標投標等信息公開♓️，接受校內外監督🧑🦼➡️。
（七）加強對教學管理和學術權力的監管
強化對教學管理和學術權力的監督，建立相應結果公示復議製度🧑🏼🏫。嚴禁教師利用職務之便或學術資源、評價權力，要求🦹🏿♀️、默許學生及家長支付應由學校☦️、教師等承擔的任何費用。嚴禁教師在參與論文課題評審🤾🏽♂️💊、職務（職稱）評聘、院士評選等各類評審評比評估過程中，接受利益相關人的禮品、禮金⟹、支付憑證、有價證券或高消費娛樂活動，發生人情請托、尋租等違規違紀行為。推進管理信息化平臺建設和管理信息公開，提高教師、學生管理工作的客觀性、公正性。
五、科學有效預防腐敗
積極探索和總結預防腐敗工作途徑和經驗🏋🏼♂️👩❤️💋👩，推進教育、製度、監督綜合發力👵🏼，不斷提高預防腐敗工作水平。
（一）加強黨風廉政教育
加強對黨員幹部特別是領導幹部的教育，把廉政教育與中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值觀教育相結合，構建以領導幹部為重點、紀律教育為核心🐃、警示教育為特色、廉政文化為引領的黨風廉政教育工作格局🧽。每年要堅持召開黨風廉政建設幹部大會💁🏽，開展專題學習，深化警示教育🧑🏿🍳。黨委中心組每年要安排廉潔從政專題學習🍭，黨校幹部培訓要把廉潔從政教育作為必修內容，黨委領導要帶頭講好廉政課🧖。進一步樹立大宣教理念，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，加強宣傳和輿論引導。發揮學校廉政文化研究中心作用，加強理論研究，深入推進黨風廉政理論創新。加強廉政文化陣地建設🦖，推動校園廉政文化作品的創作和傳播，用優秀廉政文化作品陶冶人9️⃣💃🏻、激勵人、鼓舞人。
（二）加強反腐倡廉製度建設
加快以大學章程為龍頭的製度體系建設，把黨風廉政建設和紀檢監察工作作為學校治理體系的重要組成部分，把廉潔性要求融入製度建設🚣🏽♂️，完善防止利益沖突、任職回避等方面製度🗻，科學有效配置學校內部權力，形成自我約束🎲、自我規範的內部管理體製機製。堅持和完善黨委領導下的校長負責製🤾🏽♀️，嚴格執行“三重一大”集體決策製度，完善群眾參與📑𓀅、專家咨詢和集體決策相結合的決策機製，構建決策科學、執行堅決🧗🏼♀️、監督有力的權力運行體系。
加強內部控製製度建設🚪，通過製定製度、實施措施和執行程序，對學校經濟活動的風險進行防範和管控，合理保證學校的經濟活動合法合規🚵🏿♂️、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防範舞弊和預防腐敗🖐🏼，提高教學活動的效率和效果👩🚒。
（三）強化權力運行製約和監督
加強黨內監督，強化對民主集中製執行情況的檢查監督🤹♂️，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉🪚、民主生活會💽、談話和誡勉、詢問質詢✍🏿、特定問題調查等監督製度，加強和改進對主要領導幹部行使權力的製約和監督。強化審計監督，嚴格執行經濟責任審計製度📣，加強對重大教育項目、重要教育資金🎑、重點領域和關鍵環節的審計監督，加強內部審計製度建設，完善審計監督體系👩🏿🔬，建立審計結果公開製度、審計結果應用製度和審計問題責任追究製度🌪。深化黨務校務公開👵🏻，充分利用信息化和新媒體手段建設信息公開平臺⚉➗，依法依規公開辦事流程，主動接受教代會等群眾組織和廣大師生員工的監督🧖♀️。
六🚵♀️、加強組織領導
健全學校懲治和預防腐敗工作的領導體製和工作機製👨🏿🦱，嚴格執行黨風廉政建設責任製🤽🏼，強化黨委主體責任和紀委監督責任🥦，形成抓黨風廉政建設的整體合力。
（一）落實黨委主體責任，做實黨風廉政建設責任製
學校黨委要認真落實《中共教育部黨組關於落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》《市教衛工作黨委關於落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》和《中共意昂2娱乐委員會落實黨風廉政建設主體責任的實施細則》👩🏻🎤，把黨風廉政建設和反腐敗工作列入黨委重要議事日程，納入學校發展總體規劃⚛️，每年定期研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作🍯。完善落實主體責任保障機製，明確黨風廉政建設領導小組職責任務和工作機製，嚴格執行黨風廉政建設工作報告製度。領導班子主要負責同誌要認真履行第一責任人職責♘，細化“重要工作親自部署📻、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦、重要情況親自報告”的具體措施👳🏻。領導班子成員要堅持“一崗雙責”，抓好職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作🐣，每年定期組織分管部門🙅🏽、聯系單位研究部署黨風廉政建設工作🦚，指導督促工作落實並聽取落實情況匯報🚊。學校黨委要支持和保證紀檢監察部門認真履行職責🥿，重視紀檢監察隊伍建設🤜🏻。領導班子成員要自覺接受紀委監督👩🏻💼。
（二）落實紀委監督責任，強化監督執紀問責
學校紀委要聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，轉職能、轉方式、轉作風✤🏂🏿，切實履行監督責任👩❤️👩，強化監督執紀問責🥍。協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，分析研判高校黨風廉政建設形勢，及時向黨委匯報傳達黨中央和上級紀委關於黨風廉政建設的決策部署⛲️，提出工作意見建議。協助黨委進行黨風廉政建設任務分解和落實情況檢查考核，督促二級單位落實懲治和預防腐敗工作任務，督促各級領導班子和領導幹部落實黨風廉政建設責任製🧏🏽♀️，督促黨員、幹部執行黨的紀律和廉潔自律規定🧔🏿，經常進行檢查監督和教育提醒。加大紀律審查力度，嚴肅查處違紀違法行為📁。加強紀檢監察隊伍自身建設，強化日常管理和監督，規範紀檢監察幹部行為，增強職業素養和履職能力🦹♂️🚁。
（三）增強工作合力，狠抓任務落實
學校各級黨組織要抓好組織實施🔳，整體推進作風建設🧘🏼♀️、懲治和預防腐敗各項工作。分年度確定懲防體系建設的工作重點，把任務細化分解到班子成員、主責單位和參與單位👨🏻🦽，構建權責明晰、逐級負責、層層落實的責任體系。主責單位、參與單位和各級領導幹部要按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的要求👷🏿🧙🏿♀️，認真執行黨風廉政建設責任製。組織人事部門要把懲治和預防腐敗的要求落實到幹部選拔任用和教育管理之中；宣傳部門要抓好黨風廉政建設的宣傳教育，強化輿論引導🥃🛤；教學、科研👴🏿、財務🫱🏻、招生👨🏽🚀、資產、基建👨👩👦👦、後勤等業務管理部門要加強監督管理✊🏼，防範廉政風險，增強黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。積極組織師生員工參與反腐敗工作，發揮學校各方面的積極作用🦯。
黨委每年要對校院黨風廉政建設工作組織自查自糾和檢查考核，把監督考核成果作為各級領導班子和領導幹部考核評價🦹🏼♂️🚣🏼、幹部選拔任用、評先評優的重要依據👨🍼。完善校內監督考核指標體系和責任追究辦法👩⚕️，增強監督考核的針對性🛍️、科學性和實效性🧜♂️✖️。二級黨組織要加強對分管範圍內的領導幹部的監管和考核，切實履行基層黨組織的黨風廉政建設責任。
（華委字〔2014〕40號 2014年11月24日印發）