各高校，各有關單位🥦：
為全面落實黨的十七大精神，促進高等教育事業持續健康發展，根據意昂2平台紀委⛄️、教育部、監察部《關於加強高等學校反腐倡廉建設的意見》和上海市委《貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃的實施辦法》👨🏿✈️，結合本市高校的實際，就進一步加強本市高校反腐倡廉建設提出如下意見：
一 、明確指導思想和目標任務⛓️💥，增強責任感和使命感
（一）指導思想👩🦽：高校反腐倡廉建設是高校黨的建設的重要組成部分，是依法治教、規範管理的內在要求和基本內容。加強高校反腐倡廉建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，堅持圍繞中心🚄、服務大局、改革創新🫷🏼、統籌推進、重在建設的基本要求，以規範權力運行👨👩👧👦、完善懲治和預防腐敗體系為重點，以落實黨風廉政建設責任製為抓手🏌🏻♀️，整體推進教育🙍🏽🧂、製度👨🏿🎤、監督、改革🪛、糾風、懲處等各項工作，為促進本市高等教育事業科學發展和高校人才隊伍健康成長提供堅強的政治保障。
（二）目標任務：當前和今後一個時期，高校的反腐倡廉工作要緊緊圍繞高校的改革和發展🪺，加強宣傳教育，完善製度規範，拓展監督渠道，強化權力監督，深化行風建設，創新體製機製，嚴肅懲治腐敗，逐步形成形式多樣、覆蓋全面、多方參與📹、及時有效的宣傳教育機製🏂，結構合理🚋、配置科學🚵♂️、程序嚴密、製約有力的權力運行機製和黨委領導、黨政齊抓、分工協作👨👨👧👦、責任落實的工作推進機製🧖🏽🤜🏽，並逐步形成與教育發展相適應的👩🏫，具有高校特點的懲治和預防腐敗體系。
二 👨🏿✈️、深化反腐倡廉宣傳教育🙍，築牢拒腐防變的思想道德防線
（三）把反腐倡廉教育納入學校宣傳教育總體部署。要建立健全高校黨委領導，紀委牽頭，與宣傳🧛♀️、組織、黨校、學生工作部門等分工協作的反腐倡廉宣傳教育工作機製。要充分利用校報校刊、廣播電視👨🏻💼、校園網、課堂等陣地和正反典型案例🥕，區分不同情況，采用多種形式，有針對性地積極開展理想信念教育🫗🤵♂️、紀律法規教育和人文道德教育，大力推進廉政文化進校園🥡。要創新教育手段💇🏿，加快反腐倡廉網絡平臺建設，切實提高反腐倡廉宣傳教育效果🌻🤗。
（四）加強領導幹部的反腐倡廉教育。要深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風和紀律教育，築牢黨紀國法和思想道德兩道防線。要堅持通過黨委中心組開展經常性的學習教育活動，同時，結合重點和社會熱點集中開展反腐倡廉的主題宣傳活動和領導幹部廉政專題培訓工作。要努力把反腐倡廉與切實改進幹部作風緊密結合起來，著力解決領導幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題🛑。
（五）加強重點部門、重點崗位工作人員的反腐倡廉教育🤞🏻。各高校應針對本校的重點部門和重點崗位🌞，對其相關工作人員開展具有專業特點的反腐倡廉教育🧑🏻。同時，有針對性地開展反腐倡廉方針政策、相關法律法規、財經紀律規定等方面的教育培訓工作，樹立遵紀守法觀念，增強拒腐防變能力，預防各種違紀違法案件的發生✋🏼。
（六）加強教師的職業道德教育🐻❄️。把廉潔教育和誠信教育納入教師隊伍建設的重要內容，進一步完善高校教師職業道德規範👨🦲，提高教師的職業品德修養和廉潔從教的自覺性。加強誠信體系建設，健全教師信用記錄🖖🏽、失信懲戒和守信激勵製度🦤。加強對班主任、學術帶頭人、科研項目負責人、評審專家等人員的教育、管理和監督，建立完善教師在學術研究🦹🏻、校外兼職等方面的行為規範，加強對學術權力行使的監督。大力開展表彰和樹立優秀教師先進典型等宣傳教育活動，弘揚淡泊名利、廉潔從教、學為人師👵🏽、行為世範的優良學風教風。
（七）加強大學生的廉潔誠信教育🚶🏻。認真落實教育部黨組《關於在大中小學全面開展廉潔教育的意見》🏋🏽♀️，製定並實施《上海市學校廉潔教育行為指南》👷🏽♀️，建立健全相應的領導體製和工作機製🧑🦯。利用形勢與政策課等相關課程對大學生進行反腐敗形勢教育及案例教育。把廉潔教育內容滲透到課堂教學💅🏼、黨團活動、生活園區活動等各個環節和社會實踐中🙅🏽♀️。豐富創新校園文化中的廉潔教育形式。積極拓展社會實踐中的廉潔教育渠道，探索和建立廉潔教育實踐與專業學習、服務社會、勤工助學🥅、擇業就業、創新創業相結合的有效途徑🏌🏽。努力構建以誠信守法為核心，以培養誠實守信、遵紀守法、勤儉節約、艱苦奮鬥、謙虛謹慎🙋🏼、正直公正等品質為重點的大學生廉潔教育體系。
三 、完善製度和健全機製，加強重點領域和隊伍的管理
（八）健全重大事項科學民主決策機製。按照黨委領導下的校長負責製的要求，堅持和完善重大決策🛹、重要幹部任免獎懲🧍🏻、重要項目安排、大額度資金使用等重大事項應經黨委（常委）會集體討論決定製度。完善並嚴格執行議事決策規則和程序，加強領導班子決策前的事先論證和溝通🐝🧦、決策中的充分討論、決策後執行情況的監督檢查等工作🐎。建立完善專業性事項應經過專業委員會咨詢論證、事關學校改革發展全局的問題和涉及教職工切身利益的事項應廣泛聽取群眾意見，並經教代會討論審議或通過的製度🫶🏼。建立完善決策實施情況的反饋、評估和調整機製，確保決策及其實施的科學性⚛️、有效性。
（九）加強領導幹部管理。重點加強對領導幹部遵守黨的政治紀律🧎🏻♀️➡️4️⃣、組織人事紀律💦、經濟工作紀律和群眾工作紀律的監督🤬，加強對領導幹部貫徹落實科學發展觀、執行民主集中製👨👧、遵守廉潔自律規定和執行黨風廉政建設責任製等情況的檢查。適時修訂並完善高校領導幹部廉潔自律的各項規定，進一步規範高效領導幹部兼職、投資入股、擔任獨立董事、從事科研學術活動、出國（出差）🎻、參與經濟活動等行為🪢。要進一步完善並嚴格實施領導班子民主生活會製度、述職述廉製度、上崗談話製度、誡勉談話製度、巡視製度🔏、經濟責任審計以及民主評議製度，進一步抓好禮品登記、收入申報👩🦱、個人有關事項報告等製度的實施和管理📎，建立健全領導幹部向組織報告思想工作生活情況、組織與領導幹部談心的製度⏩，進一步加強對領導幹部的日常管理🫃🏽，實施對領導幹部全方位監督™️。
（十）加強幹部人事管理🙇🏻。深化幹部人事製度改革，堅持民主☮️、公開、競爭、擇優原則，健全幹部選拔任用科學機製。認真執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《黨政領導幹部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，嚴格實施學校中層幹部任用經黨委（常委）會集體討論決定和提任幹部必須進行民主推薦、民主測評、組織考察、任前公示及會議票決等製度。積極探索和完善向社會公開招聘幹部的製度。建立完善人⚁、財、物等權力集中的重點部門負責人和有關崗位定期輪崗交流製度。建立完善幹部監督工作聯席會議製度和黨委（常委）會討論任用幹部前書面征求學校紀委意見製度以及紀委根據需要參與對有關人員考察的製度。逐步探索有關幹部工作崗位專業化🙅🏼♂️、職業化的途徑方法，逐步完善高校幹部崗位退出機製👩🔬👩🏼🎓。
（十一）加強財務和資產管理。健全和落實經濟責任製。逐步推行會計委派製度。建立和完善財務重大事項集體決議製度💝、專家咨詢製度和決策責任追究製度。嚴格執行財務預決算製度，充分發揮預算在高校財務管理和資源配置中的主導作用，加強預算管理與控製⛹🏽，細化預算，強化預算的嚴肅性和執行力🧗🏿♀️。加強預算外資金管理🩳，將預算外資金納入年度財務收支計劃，嚴格執行收支“兩條線”製度，將預算外資金收支納入預算管理🌀。積極建立完善適應國庫集中支付製度的各項具體操作規定，提高資金使用效率。實施財務公開，每年向教代會報告年度財務預算編製、執行和決算情況。規範學校收費行為🎏，加強對高校收費項目和標準的管理🪭，健全收費管理機製㊗️，確保學校收費工作依法有序🧑🏻🦯、合規合標、公開公平👳🏻♂️。加強學校銀行賬戶管理👩🏼🚒，及時清理銀行多余帳戶。嚴格實施公務卡製度🤰🏽🥎。加強學校票據管理👨🏽⚕️，建立健全票據管理製度🦁。建立健全監督檢查製度😕。加強學校內部審計，重視審計結果的運用🧑🏽🚒，探索審計結果公開➔。堅決杜絕“小金庫”。建立學校基本建設貸款風險評估製度，切實控製財產風險。加強對國有資產的管理，完善資產處理的程序和製度。
（十二）加強基建（修繕）項目管理。嚴格按照《上海市高等學校基本建設管理和監督的若幹規定（試行）》的要求，建立健全學校基本建設項目的領導小組和工作班子🫴🥱，科學合理地製定學校建設項目規劃🎩，堅持基建（修繕）項目集體決策和按規定報批製度👮♂️。嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》的有關規定🧜🏽♂️，嚴謹任何人違規幹預招投標活動和將建設項目化整為零或以其他任何方式規避招標的行為。建立健全學校內部管理製度，加強對工程合同👷🏻♀️、工程預決算、項目簽證、項目變更的內容審核🍢，嚴格實行項目變更必須經集體討論決定製度。充分發揮投資監理的作用，加強工程項目的財務管理，實施基建項目管理與財務管理分離和工程款支付會簽製度🤽。進一步加強基本建設項目竣工驗收工作，堅持整改通過後方可投入使用👱🏽♀️。加強竣工項目的決算審計🦵🏿，推行新建項目和重大修繕項目全過程審計。加強對基建項目管理工作人員的反腐倡廉教育，堅持業務🚣🏼♂️、廉政雙合同製度🧑🏻🔬，努力爭創“工程優質、幹部優秀”的雙優工程。
（十三）加強物資（設備）采購管理。認真貫徹《政府采購法》的有關規定，建立健全學校物資采購製度。明確高校物資采購領導組織體系🫒，成立物資采購領導小組，協調學校物資采購的管理和監督工作👩🏼🏫，統一組織實施對儀器設備👷🏿♂️、教學器材、藥品、醫療器械、教材圖書、技防設備🤷🏿🏄🏻♂️、後勤基礎設備、學生生活用品等大宗物資的集中采購🙎🏻，提高購貸合同執行力度👉，做到公開透明、陽光采購。要合理選擇公開招標🎭、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購🧑🏻🤝🧑🏻、詢價等采購方式☂️，嚴禁將應當以招標方式采購的物資化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。建立健全高校物資采購內部控製製度，明確相關部門和崗位的職責、權限☆，確保不相容的崗位相互分離🧎♂️➡️、製約和監督，加強對請購、訂購🪚🍋🟩、驗收👧🏻、憑證和記錄🧚🏽♀️、接觸和使用、報廢、獨立檢查等采購合同的全過程控製🈁。加強物資采購合同管理和過程管理，加強對合同主體資格🤽🏼𓀂、內容是否合法完善等的審核🤲🏼，確保學校權益。逐步完善物資采購人員輪崗製度💮，嚴肅物資采購工作紀律🧑✈️，嚴禁與供應商惡意串通、以虛高的價格套取回扣、向供應商索要和收受回扣等好處費的行為。加強對物資采購工作的監察和審計。
（十四）加強科研經費管理。要根據科研項目經費的不同情況，建立健全管理製度，製定完善具體的管理辦法，明確項目申報管理的程序和規則🤦、經費使用的範圍和手續、項目結題的方法和要求。凡是以高效名義開展的科研項目🤽🏻♀️，其經費必須全部納入學校財務部門統一管理。加強科研項目管理和合同管理，堅持科研項目立項🙂、審評的公開👩🏽🚀、公平、公正。加強科研經費的財務管理和會計核算。增強科研項目經費預算的科學性和嚴肅性👧🏼，加強對人員經費🍳、業務費等支出的管理，提高資金使用效率。將科研經費購買的設備納入學校固定資產管理🥧👨🏻✈️，及時做好結題後的經費結算和設備處理工作，避免經費、設備流失和不當使用⛵️。健全課題組內部經費使用🤎、分配的製度，避免個別人任意支配😥、使用科研經費。嚴格禁止將學校科研經費滯留在外和在科研活動中變相給與回扣等行為，防範違紀違法問題發生。建立科研經費使用的審計工作🪠，實施對重大科研課題、項目資金使用的全過程跟蹤審計💯，杜絕科研經費使用中假公濟私行為。
（十五）加強校辦企業管理🛷。改革高校以事業單位法人的身份直接辦企業的體製，依法理順高校與校辦企業的產權關系🧎🏻，明確高校企業出資人代表🤾🏿，依法組建學校資產經營有限責任公司，使其成為學校的投資主體，建立起科學、規範的高校產業管理體製，規避學校直接經營企業的經濟和法律風險。建立經營性資產與非經營性資產分類建賬、分開管理的製度🌗，高校各類企業和所有經營性資產，統一劃轉資產經營有限公司管理👩🏽🏭。嚴禁高效所屬院、系、處、室等內設機構🎾，直接對外開展任何形式的經營和投資。建立高校對資產公司的監督管理製度👨🏻🦽➡️，高校和高校資產公司都要對所投資及運營管理的國有資產承擔保值增值責任🛣，並建立責任追究製度🔥。按照現代企業製度要求🪅，建立完善高校企業的法人治理結構和內部管理製度。嚴格執行國有企業領導幹部廉潔自律有關規定和廠務公開🉑🌹、職代會等企業民主管理製度👩🏻🦱，實施廉潔經營。
（十六）加強招生和考試管理🫲🏻。進一步完善陽光透明的信息公開機製，提高工作的透明度和公開的及時性🫴🏼，健全招生工作製度🏄🏼♂️，進一步落實招生政策💿、高校招生資格及有關考生資格🤚🏻、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規事件處理結果“六公開”製度🪓，不斷擴大公開範圍🐳，全面落實招生“陽光工程”👵。進一步完善分工負責的信訪處理機製，進一步構建教育行政部門🌌、考試招生管理部門和學校之間責任明晰🤹🏿♀️、互相銜接、分工協作的招生信訪工作體系。進一步完善多方參與的監督機製，進一步完善招生領導機構和監督機構，加強招生監察👉🏼，充分發揮人大、政協、社會、群眾的監督作用。嚴格實施招生製度製定和修改、招生計劃確定和調整、特殊對象錄取等重大問題集體討論決定製度🦹♂️🧑🏻🎨，嚴格招生章程的審核和計劃管理👊🏽，加強對保送生🆕、非通用語種、體育藝術類及其特長生、自主招生等監督檢查以及對研究生、三校生、春季和成人招生等的監督檢查，實施對招生全程監督和招生監察全覆蓋。嚴格實施招生工作的責任製和責任追究製。加強對各類辦班的管理，落實高效規範辦學確保穩定工作的各項責任和措施，堅決查處違規辦班行為。
（十七）加強民主管理。進一步發展黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利🤜🏻，探索高校擴大黨內基層民主多種實現形式👷🏻♂️。積極推進黨務公開，建立和完善黨內情況通報製度。全面提高校務公開和民主管理工作黨的製度化、規範化水平，製定校務公開規範、公開目錄和公開指南📽🤸🏽，建立校務公開責任製和責任追究製、民主評議領導幹部實施辦法和高校教代會實施細則，積極做好中長期校務公開民主管理製度的規劃工作，加大校、院系兩級公開力度🌞。強化教代會民主監督職能🧺⛹️，實行學校重大事項向教代會報告製度和有關學校內部收入分配🦆、聘用聘任等辦法或方案由教代會審議通過後實施的製度🫶🏼。完善學校接受教職工和學生投訴、處理機製及學校領導、職能部門與教職工和學生的經常溝通機製。
四 、加大查信辦案工作力度🫳🏼，堅決懲治腐敗行為
（十八）認真受理信訪舉報🔼。及時查核信訪舉報反映的問題👵🏿，做到件件有著落🕓、事事有回音。堅決糾正違規行為，切實維護國家、集體和人民群眾的利益🪪。根據查清的問題，加強對黨員幹部的提醒誡勉教育🙆♂️，促進其提高認識、端正作風、防微杜漸。嚴肅查糾誣告和惡意中傷的行為👷♂️，以適當方式澄清相關事實⛔，支持黨員幹部敢抓管管🥈、改革創新🫴🏿，且好似維護黨員幹部的合法權益。
（十九）嚴肅查辦違紀違法案件。認真總結高校辦案經驗🟫，完善辦案裝備條件🧑🏼🎄，研究高校發案規律，完善高校與檢察、公安等合作機製，提高辦案能力和效率。嚴肅查辦利用職權及職務便利謀取私利的案件🧛🏻♀️🍋🟩，違規招生🏊🏿♂️、違規收費、違規辦班等嚴重損害群眾利益的案件，貪汙⚂、賄賂👩👩👧👦⛹🏽、挪用公款🛌🏿、私分國資、失職瀆職等案件🧑🏽🏫，違反政治紀律、組織紀律🤡、財經紀律以及墮落腐化、學術腐敗的案件，支持配合有關部門堅決懲治職務犯罪。
（二十）堅持依紀依法辦案💅。堅持懲治腐敗和保護黨員、幹部正當權力並重的要求😲，嚴格執行“事實清楚，證據確鑿🎲，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法”的辦案方針🙎🏻♀️，保障被調查人的申辯權🎩、申訴權等合法權利⏸。嚴格區分違紀和違法界限🎖🍋，正確運用政策和策略🔙💅🏼，體現寬嚴相濟、區別對待⛰👮🏿♀️。堅持綜合運用紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式與手段，綜合考慮政治⛹🏻、法紀和社會效果。
（二十一）充分發揮查辦案件的綜合效應⛏。認真執行案件調查報告和案件剖析報告的“一案兩報告”製度，深入分析案件產生的主客觀原因⛳️，認真開展警示教育👨🏼⚖️，針對製度建設和管理中存在的漏洞和薄弱環節，采取切實可行的措施，完善製度，健全機製，充分發揮查辦案件在治本方面的建設性作用。建立和完善案後整改措施報告製度和整改實施情況督察製度，確保整改工作責任到人、落實到位。堅持對受處分黨員、幹部的思想教育和回訪製度🤸♂️，促進被處分人員改正錯誤，放下包袱。探索建立違紀違法案件預警機製和違紀違法單位不良行為登記通報及有關領域禁入製度🌽，深入治理商業賄賂。建立健全高校預防職務犯罪長效機製🙆🏽♂️。
五 🚣♀️💖、落實黨風廉政建設責任製👌🏽，構建反腐倡廉責任體系
（二十二）加強黨委領導。高校黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導反腐倡廉建設的政治責任💪🏼。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置🧑🏿✈️👼🏽，列入黨委重要議事日程👨🏼🍼，納入學校發展總體規劃，融入學校中心任務👲🏿。每年至少兩次專題研究反腐倡廉工作🛂，召開工作會議🍗，做出總體部署，組織督促檢查👙。要旗幟鮮明地支持紀檢、監察部門行使職權，每年至少兩次聽取學校紀查、監察部門匯報，幫助解決工作中的困難和問題，確保反腐倡廉工作任務落實到位。
（二十三）加強黨政齊抓🧷。高校行政領導班子要緊密結合各項工作加強反腐倡廉建設💂🏿♂️👩🏻🦯。黨政各部門都要把反腐倡廉建設與各項業務管理工作一起部署⬅️、一起檢查🥔、一起考核、一起落實，將反腐倡廉的要求融入日常工作之中，強化對權力的規範製約💆🏼♀️。
（二十四）加強紀委協調。高校紀委要在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，積極協助學校黨委研究部署反腐倡廉工作💇🏼♀️，抓好任務分解和落實，加強組織協調和督促檢查，認真落實主持日常工作的紀委副書記列席黨委會（常委會）、監察處長列席校（院）長辦公會等製度🧺，保證紀檢🧛🏿♀️、監察部門的人員編製和辦案專項經費、辦案補貼等政策的落實。重視紀檢、監察幹部隊伍建設🦎，加大培養💪🏻、交流、使用力度，提高履職能力。
（二十五）加強“一崗雙責”。高校黨政主要負責人要帶頭履行黨風廉政建設責任製的“一崗雙責”要求，對學校黨風廉政建設要做到重要工作親自部署9️⃣、重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。黨政班子其他成員要根據工作分工🤛🏽👰🏽♀️，全面履行分管範圍內的反腐倡廉建設職責，要結合業務工作每年至少兩次聽取分管部門和單位黨風廉政建設情況匯報，參加一次分管部門和單位民主生活會🐹🙋♂️，對分管部門或單位人員開展一次黨風廉政教育👶🏻，結合年度考核進行述職述廉。學校各院系黨政領導班子和職能部門負責人都要認真執行黨風廉政建設責任製🧔🏽♂️，各負其責，齊抓共管，形成合力，努力構建權責明晰🧑🚀、分級負責、層層落實的反腐倡廉建設責任體系👱🏿♀️。
（二十六）加強考核追究。建立健全黨風廉政建設的責任分解🙎🏼、責任報告🔂、責任考核和責任追究機製，製定科學的黨風建設履行情況的考核評估指標體系👨🏽⚕️，定期進行測評💆🏼♀️，發現問題及時采取措施予以解決🚈。將反腐倡廉建設情況列入領導班子和領導幹部考核評價範圍👩🦳，作為工作實績🫷🏻👼🏿、獎懲和提拔使用的重要依據。積極開展調查研究💁🏼♀️，不斷總結經驗🫕🙎🏼♀️，實施分類指導。切實加強黨風廉政建設責任製追究力度，對責任不落實，措施不得力，造成不良後果的，嚴肅追究責任。
中共上海市紀律檢查委員會 上海市監察局
中共上海市教育衛生工作委員會 上海市教育委員會
2009年2月20日